日前，市委办公室、市政府办公室印发《邢台市奶业振兴实施方案（2019-2025年）》（以下简称《方案》），提出立足我市地处黑龙港流域农草牧结合区的资源禀赋，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为方向，以巩固提升奶业竞争力为核心，对标国际一流水平，加快构建现代奶业产业体系，建设优质奶源基地，壮大乳品加工企业，提升绿色优质乳制品供给能力，提高民族乳品品牌影响力和知名度，全力推进我市奶业振兴。

    《方案》提出，到2019年底，全市奶牛存栏6.1万头，生鲜乳产量22.9万吨，优质牧草种植20万亩；到2022年底，全市奶牛存栏8.3万头，生鲜乳产量34.4万吨，优质牧草种植25万亩；到2025年底，全市奶牛存栏10.4万头，生鲜乳产量50.2万吨，优质牧草种植30万亩。在全力帮助威县乐牛乳业有限公司和河北完达山贝兰德乳业有限公司2个液奶加工厂提升产品知名度、扩大市场占有率的基础上，到2025年争取再新上1个乳粉加工厂，填补我市没有高端乳制品空白。

    为实现这一目标，《方案》提出实施奶源基地建设、培育领军企业、品质提升、品牌创建“四大工程”。

    建设绿色优质奶源基地

    《方案》提出，依托现有基础，发挥比较优势，搞好规划对接，按照省农业农村厅提出的集中打造黑龙港流域农牧草结合区的要求，重点打造以威县、宁晋为主的农草牧、种养加相结合奶业聚集区，发挥威县乐牛乳业有限公司和河北完达山贝兰德乳业有限公司的带动作用，适度扩大奶牛生产规模，提升奶业生产水平。2019年、2022年、2025年奶业聚集区奶牛存栏和生鲜乳产量分别占全市的85%、88%和90%以上。

    按照规模化养殖、标准化生产、信息化管理的要求，加快推进奶牛养殖转型升级。2019年在柏乡县建成一个设计存栏1000头的可复制、可推广的种养结合高端奶牛家庭牧场，填补国内高端奶牛家庭牧场空白。到2022年，通过示范带动，我市奶牛家庭牧场达到50%以上。

    适应优质奶源发展需要，坚持以养定种、以种促养，加快种植业结构调整。统筹利用省级乳粉业发展专项资金、“粮改饲”、地下水超采综合治理、优质苜蓿种植、轮作休耕等政策，在黑龙港地区大力发展优质专用饲草产业。按照每头成年奶牛3亩地标准，规划建设一批优质专用饲草基地，重点发展优质苜蓿和全株饲用玉米种植，开展轮作休耕，通过“过腹还田”提高秸秆资源化利用率。支持牧草种植、收割、加工设备引进，加大对奶牛饲料企业的扶持培育力度，做大做强做优饲料产业。到2019年底全市种植优质牧草20万亩；到2022年底，全市种植优质牧草25万亩；到2025年底，全市种植优质牧草30万亩。

    并轨国际先进养殖模式，组织实施智能奶牛场建设项目，推进规模养殖向智能化管理转型，奶牛场配备挤奶自动计量、奶牛发情自动提示、TMR自动监控、环境自动监测终端设备，运用信息化技术，降低生产成本，提升养殖效益。到2019年底，全市建成智能牧场13个，到2022年，全市奶牛场智能化信息化管理占比达100%。

    加快建设育繁推一体的良种繁育体系，提高泌乳牛单产水平，扩大高产奶牛核心群，普遍推广生产性能测定技术。到2022年建成20个单产10吨以上、存栏500头以上的高产奶牛核心群，普遍推广生产性能测定技术，全市泌乳牛生产性能测定率达到35%。利用省级乳粉业发展专项资金、畜牧良种繁育体系建设等资金，对胚胎、冻精引进等进行补贴。

    培育乳品加工领军企业

    做大做强乳品企业。优化乳品企业结构，支持威县乐牛乳业有限公司和河北完达山贝兰德乳业有限公司等有实力的乳品加工厂，改造提升加工设备，稳定发展高温灭菌乳、低温酸奶和常温酸奶，积极开发奶酪、黄油、冰品等新产品，加快形成中高档产品为主体、特色功能性产品为补充的产品体系。进一步加强同君乐宝乳业有限公司合作，力争2025年前新上一个乳粉加工厂，填补我市没有乳粉产品的空白。

    引导奶农发展乳制品加工。推进一二三产业融合发展，鼓励奶牛养殖向乳制品加工流通全面拓展，让奶农更多分享增值收益。引导具备条件的奶牛养殖场和合作社探索发展乳制品加工。在保证质量安全的前提下，选择3-5家规模化程度高，业主经济意识强的奶牛养殖场或合作社作为试点，进入乳制品加工领域，推行生产加工销售一体化，培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。

    健全乳制品销售保障机制。着眼稳定乳品企业销售预期，加大政策支持力度，当企业因扩大生产造成销售困难时，探索采取定向补贴方式，扩大市场消费渠道。全面实施城乡义务教育学生营养改善计划，每个学生每天一杯奶，逐步实现全覆盖，适时出台婴幼儿、老人、贫困人口饮奶补贴办法。支持乳品企业创新营销模式，建造与加工能力相匹配的智能化仓储设施，提高冷链物流配送能力。支持乳品企业、流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”消费体验、线上线下融合的新型营销模式。发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，通过直营、电商等服务当地和周边群众。

    完善利益连接机制。以产加销一体化为目标，采取多种利益联结方式，形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。创新奶业发展模式，引导奶牛家庭牧场组建奶农专业合作组织，支持乳品企业自建牧场，与奶牛养殖场、合作社相互参股，形成股份制联合体。完善合同购销关系，引导乳品企业每年制定生鲜乳收购计划，与奶牛养殖场签订3年以上长期购销合同，确定收购数量和合理波动范围，促进生鲜乳产销衔接。支持开展第三方检测，构建公开、公平、公正的市场环境。依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及强推强卖饲料、兽药和养殖设备的乳品企业。

    打造国际一流乳品品质

    《方案》提出，要大力推进科技创新。积极争取奶业振兴重大技术创新专项资金用于我市奶牛养殖场、乳品企业急需的新技术、新工艺、新产品等研发。创新科技成果转化机制，鼓励企业采取股权激励、分红奖励等方式，激发科技人员积极性。

    提升乳品品质。把握乳制品消费升级趋势，对标世界一流标准，配合省农业农村厅研究制定高于或相当于奶业发达国家水平的生鲜乳和乳制品标准体系，以标准升级带动产品升级，以产品升级促进消费升级。严格执行奶牛养殖规范和生鲜乳生产标准，采用优质饲草饲料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平，生鲜乳乳蛋白率达到3.2%、乳脂肪率达到3.8%，菌落总数10万/毫升以内，体细胞数控制在20万/毫升以内，超过美国等奶业发达国家标准。严格乳品企业市场准入，帮助现有乳品企业改造提升，依法整改和取缔不按标准生产的乳品企业，建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制。乳品领军企业要制定高于欧盟的企业标准，按照国际先进管理体系调整生产工艺，健全技术规范，完善质量追溯，产品质量达到全球领先、全国领跑。引导乳品企业完善生鲜乳分级计价标准体系，对达到发达国家标准的生鲜乳提高收购价格，实行优质优价。鼓励乳品企业开展国际权威标准体系认证。

    强化质量安全监管。加强乳品质量安全监管能力建设，强化乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节质量安全监管和检测。严格落实复原乳标识制度，依法查处使用复原乳但不标识的企业。组织开展乳制品检测能力比对试验。对乳品企业负责人及质量安全负责人开展专题培训，提高质量安全防控能力。开展奶吧规范经营专项检查，防范质量安全风险。

    《方案》提出，扩大市场影响力。坚持政府、企业、社会共同发力，采取媒体宣传、品牌推介、消费者体验等多种方式，形成全方位、立体化整体宣传效应，提振消费者信心。定期发布生鲜乳及乳制品质量安全监测权威信息，引导消费者预期。通过专题报道、专家访谈、公益广告等形式，宣传奶业振兴成效、品牌形象、技术创新和产品质量，帮助企业拓展市场，提升消费者科学饮奶认知。推广“就地养殖、就地加工、就地消费”模式，落实国家学生奶饮用计划。组织牛奶公益捐赠扶贫活动，培育民众乳品消费习惯。

    提升品牌知名度。支持奶牛养殖场申报国际标准认证，鼓励乳品企业聘请国际知名专业化广告公司和咨询公司开展广告创意、媒介策略分析、市场研究和投放计划等品牌策划营销，提高品牌美誉度。鼓励君乐宝等乳品企业，参与评选全球食品工业大奖、世界食品品质评鉴大会金奖和全球最佳新品品牌奖等国际权威奖项。积极探索专业化、高端化、国际化品牌推介路线，努力打造享誉国内、世界知名的乳品品牌。

    加强消费体验。以威县君乐宝乡村振兴示范区为统领，支持威县君乐宝乳业小镇建设，到2025年将威县乳业园区打造成集种养加于一体的奶业精品旅游区，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品消费知识。