为有效解决乡村治理中存在的突出问题，探索乡村治理新模式，南和区着力打造全域积分制、清单制，走出一条重塑乡村治理、提升乡风文明的新路子，为乡村治理提供了有力抓手。

一、基本情况

邢台市南和区位于河北省南部，区域总面积405平方公里，总人口41.3万，下辖5镇3乡218个行政村。南和古称和阳，素有“人和而知礼，物厚而阜安”的美称。民谚“任县好城墙，南和好牌坊”侧面反映了南和“德治教化”的历史和基础。党的十九大以来，南和区将“治理有效”作为实现乡村振兴的坚实基础，高度重视，认真落实，与其他各项工作相得益彰，互为助益，相继荣获国家级园林城、国家级卫生城、河北省文明城市创建工作先进县等多项省级以上荣誉称号。

二、主要做法

（一）完善制度体系，量化积分制、清单制实践内容

积分制是比照银行储蓄形式，以家庭为单位建立“道德银行”账户，制定“道德银行”储蓄卡，道德记分制度上墙，道德记分定期公示。将村民道德行为予以细化量化，围绕“环境卫生、乐于奉献、孝老爱亲、诚实守信、遵纪守法、邻里和睦、勤劳节俭、自强发展”等考评内容，逐一明确赋分标准，将善举美德、好人好事行为量化积分，对村民的道德行为进行积分管理，存入村民道德银行。村民凭借道德积分可以到村里兑换相应等值的米面油等生活用品。

我区将“清单制”引入乡村治理，基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，在各村基层党组织领导下，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式，已明确清单细则并将制度上墙。为做好清单制的落实，区委农办要求乡（镇）党委、村务监督委员会、群众代表做好监管，定期开展评议，并在村委会公开栏进行公示，让群众心中有数、按图办事、干部心中有戒、照单履职。清单制的应用，对加强和改进乡村治理、促进农村和谐稳定产生积极作用。

图：南和区河郭镇赵牌“道德银行”

（二）开展试运行工作，积极宣传积分制、清单制管理工作　

推行“道德积分制+村规民约+最美南和人评选”的“三位一体”乡村社会治理模式。成立以党支部+红白理事会+道德评议会人员组成的村级工作小组，形成一套完整的可操作性的工作体系和工作机制，制定积分评定监督制度，设立道德积分评定工作小组，由各村双委班子成员、党员代表、村民代表组成，具体负责道德积分评定工作，指导村民小组分阶段开展道德积分工作，村党支部通过村集体经济收入补贴、乡贤捐赠、爱心企业捐助等方式筹集兑换物品，一般以生活日用品为主，定期组织村民开展积分兑换活动。为做到公平公正，严格按照“申报—评比—公示”等环节，严格进行档案录入事项界定。申报环节：村居民以家庭为单位自主申报或其他人员上报积分事项向积分评议小组提出积分或扣分事项。评比环节：实行一月一统计、一季度一评比，在下季度初对照《道德档案积分评定标准》对上季度各户申报的积分事项进行民主评定，确定加分或扣分分值。公示环节：积分评议小组将审核后的加减分事项，接受群众监督，在微信群或公示栏及时公布评比和积分结果评定结果。一季度一计算一通报，一年度一汇总一公示，对公示结果无异议的积分，由村积分评议小组建立积分管理台账，核发当年积分卡，力争做到每户积分准确无误。真正构建起党建引领，红白理事会、道德评议会齐抓共管工作格局。

图：“道德银行”储蓄卡

出台乡村治理积分实施细则，制度上墙，结合“道德红黑榜”，宣传教育，引领德治新风尚。“红榜”上的事迹可作为积分记录在“道德银行”储蓄卡中，聚集正能量，对村内先进典型如孝敬父母、帮扶邻里、勤俭持家、科技致富等进行赞扬，在全村树正气；“黑榜”部分，在“道德银行”储蓄卡减去积分，提醒部分村民，对他们的不道德行为进行不点名批评。村里及时利用村内大喇叭、微信公众号等方式宣传积分制、清单制经验做法，带动更多的群众自觉向先进学习，向模范看齐。

（三）落实积分兑换、清单制的应用，建立长效机制

一是明确积分清单实施细则。对照治理有效的总目标，进一步提升社会治理能力和水平，提高村民自我、村民自我管理、自我教育和自我约束能力，实现精神文明与物质文化同步提升，通过积分管理制度的奖分和与扣分，对村民遵纪守法，勤劳致富村风。二是强化管理机构建设。各村成立工作小组，村支书为组长，以红白理事会、道德评议会人员为成员，牵总负责积分制、清单制日常管理和运行工作，以家庭为单位，建立道德档案积分台账。落实监督管理人员，实行定人员、定职责、定制度的管理责任制，建立健全村级网格化管理工作机制，实现积分制、清单制工作规范化、制度化、常态化。三是发挥制度作用，动员全民参与。在积分制、清单制的具体实施过程中，注重广泛发动基层群众，采取分层推选，优中选优。对于道德档案积分优秀家庭，每季度在道德红黑榜进行公开表彰，并制定积分兑现实物相关规定，给予一定实物奖励；年底表现优秀者在年终总结大会上给予表彰并优先享受本村各类政策福利。对道德档案有黑档记录家庭，村两委要予以批评教育并安排村干部进行结对帮扶，改变落后面貌。